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    兩部制電價(jià)優(yōu)化能源價(jià)格體系

    日期:2024-01-19
      國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》,決定自2024年1月1日起,現行煤電單一制電價(jià)調整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構成的兩部制電價(jià)。這對于理順煤電價(jià)格形成機制,科學(xué)反映成本構成,更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎保障性和系統調節性作用,助力我國電力和能源系統安全轉型具有重要意義。   煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè),經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為指標制定煤電電價(jià),則只有發(fā)電才有收益,與其成本投入情況不符。電力市場(chǎng)成熟的國家通常實(shí)行兩部制電價(jià),即容量電價(jià)主要回收機組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國的電力市場(chǎng)中,煤電通常作為各類(lèi)電源發(fā)電定價(jià)的參照基準,其價(jià)格機制不順,會(huì )影響整個(gè)電力市場(chǎng)的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量?jì)r(jià)格和電量?jì)r(jià)格拆分開(kāi)來(lái),定價(jià)機制更加清晰,能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格體系,更好反映各類(lèi)電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。   在當前技術(shù)條件下,傳統能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高,對生態(tài)環(huán)境影響大,但只要燃料供應充足,其連續性和穩定性就有保障;以風(fēng)力和太陽(yáng)能為代表的新能源相對綠色低碳,但是在一定程度上卻要“靠天吃飯”,年發(fā)電利用小時(shí)數遠低于煤電,且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年,我國風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機雙雙達到各類(lèi)電源總裝機的15%左右,發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%和4.8%,實(shí)際出力份額仍然較小,保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富,經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展,目前已建立起世界上規模大的燃煤發(fā)電體系,煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機制,只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者,在微觀(guān)上緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力,使其能專(zhuān)注于健康成長(cháng);在宏觀(guān)上穩定了行業(yè)發(fā)展預期,進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎,能有力保障國家能源安全。   在我國電力系統轉型過(guò)程中,風(fēng)力、太陽(yáng)能等低碳新能源比例將大幅增加,終成為主體電源。為適應新能源電源運行特點(diǎn),滿(mǎn)足智能電網(wǎng)的建設要求,電力系統需要配備大量的調節性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看,大規模商業(yè)化部署新型儲能設施還不成熟,靈活可靠的燃煤、燃氣發(fā)電是佳選擇。在這種情況下,大量的燃煤發(fā)電設施作為調節性電源存在,更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài),在產(chǎn)生折舊、維護等成本的同時(shí)卻無(wú)收益,會(huì )影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)愿望。建立煤電容量電價(jià)機制,是對其系統調節功能的合理利益補償,是對電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利;誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”建設原則的充分體現。   基于此,此次印發(fā)的通知可操作性和現實(shí)意義都比較強。原因在于,其適用于合規在運的公用煤電機組,不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠(chǎng)不執行,體現了政策的綠色低碳導向;設定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例,充分照顧到地區差異性,也保證了政策的有效性和可持續性。同時(shí),通知還明確了容量電費由工商業(yè)用戶(hù)按用電比例分攤和跨省跨區送電的電費分攤細則,以及煤電機組大出力的達標要求,政策可操作性、可核查性強。另外,通知不涉及居民和農業(yè)用戶(hù),并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià),引導煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩定,充分考慮到社會(huì )各方面的承受能力,保證了機制平穩實(shí)施。   未來(lái),要持續推進(jìn)電力、石油天然氣、儲能、消費端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域,分時(shí)電價(jià)機制逐漸完善能夠有效引導用戶(hù)削峰填谷,改善電力供需,電力現貨定價(jià)和交易機制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域,以市場(chǎng)化改革和安全穩定供應為目標,各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。在儲能領(lǐng)域,抽水蓄能兩部制電價(jià)機制不斷優(yōu)化,新型儲能價(jià)格機制不斷探索,儲能設施的建設運行成本將得到更好傳導,有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費端,應持續推進(jìn)針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià),長(cháng)江沿線(xiàn)的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策,更加鼓勵和帶動(dòng)綠色消費。(郭敏曉)   轉自:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》

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